在国家发改委和各地方政府发改委制定的《产业导向目录》里，高尔夫球场的立项、建设自2003年之后，就一直是被禁止的。 相关政策文件见下表。

时间	政策法规文件名称	政府部门	关键词
03年11月	《采取措施落实严格保护耕地制度的通知》	国土资源部	一律停批高尔夫、别墅用地
04年1月	《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》	国务院 办公厅	停止新批，清理已建高尔夫项目
06年12月	《关于发布实施<限制用地项目目录（2006年本）>和<禁止用地项目目录（2006年本）>的通知 》	国土资源部 国家发改委	明令禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场项目
07年4月	《2007年全国土地利用计划》	国土资源部	继续强调禁止别墅类、高尔夫球场等项目用地。
2008年5月	第十届“全国人代会” 第五次会议	**	禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场、党政机关和国有企事业单位新建培训中心等项目用地
2010年6月	《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》	发改委及十一部委	开展高尔夫球场综合清理整治工作
2010年8月	《全国地下水污染防治规划》	国务院	规范使用地下水资源，控制地下水污染

高尔夫球场之所以被禁止，原因是多方面的，最为诟病的原因在于高尔夫球场的土地资源浪费问题，侵占基本农田；其次是环保问题，据说高尔夫球场维护过程中使用的药、肥会污染环境；再次是水资源污染和浪费问题。另外，还有容易滋生腐败、是富豪们的资产阶级生活方式等其他问题。众所周知，高尔夫项目普遍同步开发高档别墅楼盘，别墅楼盘的用地指标问题也违背国家土地和房地产开发政策。投资商建设球场时，明知道一座球场的营利前景并不乐观——企业趋利是原动力，无可厚非，于是要求地方政府给予低密度住宅（高档豪宅项目）的土地指标，地方政府因土地财政、完善地区旅游和商务配套、解决就业等多种原因而不得不满足这一要求。 高尔夫球场被禁止和打压的源头，在于国务院办公厅2004年1月10日发布的 ［国办发〔2004〕1号文］——《关于暂停新建高尔夫球场的通知》。全文如下：

《关于暂停新建高尔夫球场的通知》 国办发〔2004〕1号文

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：? 改革开放以来，我国高尔夫球场发展迅速，对完善体育设施，开展高尔夫球运动发挥了积极作用。但近年来也出现了一些突出问题，一些地方高尔夫球场建设过多过滥，占用大量土地；有的违反规定非法征占农民集体土地，擅自占用耕地，严重损害了国家和农民利益；有的借建高尔夫球场名义，变相搞房地产开发。为合理利用和保护土地资源，遏制高尔夫球场的盲目建设，经国务院同意，现就有关问题通知如下：? 一、暂停新的高尔夫球场建设。自本通知印发之日起至有关新的政策规定出台前，地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。在此之前未按规定履行规划、立项、用地和环境影响评价等建设审批手续而擅自开工的高尔夫球场项目一律停止建设，尚未开工的项目一律不许动工建设。已按规定批准项目建议书和可行性研究报告，尚未办理用地或开工批准手续的高尔夫球场项目，一律暂停办理供地和开工批准手续；对虽已办理规划、用地和开工批准手续，但尚未动工建设的项目，一律停止开工。? 二、清理已建、在建的高尔夫球场项目。地方各级人民政府要立即对本行政区域内已建、在建的高尔夫球场项目进行一次全面清理检查。清理检查的重点是：高尔夫球场项目的建设审批手续是否齐全，项目建设是否符合土地利用总体规划和城市总体规划，用地是否符合法律法规和《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发〔1997〕11号)的有关规定。 三、规范已建高尔夫球场的运营。要在清理检查、核实情况的基础上，依照国家有关法律法规和政策，对已建成投入运营的高尔夫球场进行规范。地方各级人民政府要采取有效措施加强管理，严格控制高尔夫球场对水资源的消耗，督促并落实高尔夫球场配套环保设施的建设，按有关法律法规要求做好相关的环境保护工作。?四、加强督促检查和指导工作。地方各级人民政府要加强清理、规范高尔夫球场工作，凡未经批准建设、擅自非法征占土地的，要依法进行处理。各省、自治区、直辖市人民政府要将清理检查和处理的结果于2004年2月15日前报送国务院。发展改革委要会同国土资源部、建设部、环保总局、体育总局、旅游局等部门，抓紧研究提出规范、引导高尔夫球运动和设施建设健康发展的措施意见。 阅读这份十年前的文件，笔者有三点感想： 一，作为国务院办公厅起草、颁发的文件，它肯定了高尔夫球场建设“对完善体育设施，开展高尔夫球运动发挥了积极作用” ，表明已认可高尔夫球运动的体育属性，高尔夫球场就是体育场馆设施，只是发展并不规范，需要规范和引导，但可惜的是，至今未明确这一行业的主管单位。 对此，原中高协秘书长、国家体育总局小球运动管理中心副主任、现北京泛华新兴体育发展有限公司董事长，同济大学高尔夫球商学院客座教授崔志强先生，在今年6月国家十一部委以加急文件的形式，再次清理、整顿高尔夫球场之后，曾撰文道： 十几年来，我（崔志强）曾经多次给“两会”与提案，呼吁“加强对高尔夫球场建设的管理，建立科学规范的管理体系，从源头抓起，保证高尔夫运动健康有序发展”，但最后的结果一定是“两会”提案组将提案转给包括体育总局在内的相关部门，之后在相关部门之间批转，最后回我的手中，我还要对提案做出回复，然后不了了之。 为什么相关管理措施指望不上呢？因为中国的政策是不能留口子的，中国太大了，情况太复杂了，一扇门如果留一个蚊子能钻进来的缝儿，最后一定能挤进一头大象来。想想看，如此严厉的一刀切都禁不住，要是再开个口子，岂不是遍地开花？ “所以，中国的高尔夫运动，依旧是前途是光明的，道路是曲折的。” 崔董的一句话，道出了全国十多万高尔夫从业者的心酸与苦衷。中国的高尔夫球具和服装、鞋帽用品企业的生产总值，已高居世界前三甲，令美、日、韩众多企业垂涎，但是中国的众多高尔夫球场却是违规的，也令美、日、韩的众多同业者惊讶。 新闻舆论界一再说“高尔夫球场违规疯长”，其实，它们违规却不违法，因为无论如何，一座占地至少千余亩的高尔夫球场（指18洞标准球场），不可能偷偷建设，长期悄悄营业的，至少通过了工商、税务等相关部门的审批。当地政府及相关执法部门不可能不知道，既然相关部门办理过证照，走过审批程序过，挂着执照，开出发票，交纳高额税费，肯定是合法经营了吧？结论是合法却违规，还要背上道德舆论的黑锅，算是中国的一大特色了。 高尔夫球场禁而不止，谁之过？不明真像的媒体习惯于指责球场投资者、建设者。孰不知，违规成本太低和地方政府有法不依、执法不严，甚至于暗箱操作、点头默许，都是在某种程度上纵容球场违规建设，企业趋利是天性使然，中国的企业家们还远未到视社会责任比企业经营利润更重要的时候，此理正如中国目前还缺乏真正的慈善家一样，企业和企业家的发展还没到那个程度。假设法律规定贩毒者不论品种、数量、情节，都直接杀头，但一年中没抓几个人毒贩，原因是各地缉毒刑警真不太敢抓，因为抓一个死一个。如此，谁问这是谁的责任？ “中国的高尔夫球场自出现那天起，就没有怎么安生过，在最初的三四年，因为数量少、影响小，藏在深闺无人知，还算是消停，之后因为种种原因，一直就过着风雨飘摇的日子，极度缺乏安全感！” 作为对中国高尔夫事业最了解的人，崔董一席话，说出了中国高尔夫球场的现状。 二，文件同时责成“发展改革委要会同国土资源部、建设部、环保总局、体育总局、旅游局等部门，抓紧研究提出规范、引导高尔夫球运动和设施建设健康发展的措施意见。”的表述，但高尔夫行业发展并不规范，在市场机制的作用下，它“疯长”了。市场是决定这一切的幕后推手，有现实的、客观的市场需求，却被有关部门漠视了近十年。正如孩子需要心智和身体的正常成长，却被家长忽视了，到头来，孩子迟早会以叛逆的、甚至是暴烈的方式，证明他的存在和正常的需要，这能怨孩子么？只能怪他们的家长没有及时的教育和引导，没有采取正确的方法。作为高尔夫球场的“家长”，制定、执行政策法规和游戏规则的这些“部、委、局”这些条条块块的头头脑脑们，七、八年来，是不是对国务院的2004头号文件置若罔闻呢？ 三，按照文件要求，除已建成并营业的球场外，其它的球场一律停建，但事实却是越禁越多，从发文之前的百多家，达到现今的近六百多家，高尔夫从业者让中央政府尴尬了，实在让人恼火！难怪政府之喉舌——新闻媒体会大动干戈，摇唇鼓舌，以讹传讹，口诛笔伐。